解读国家发展改革委关于规范PPP新机制的通知：聚焦使用者付费，优先民营企业参与

摘要： 国家发展改革委近期发布的《关于进一步做好政府和社会资本合作新机制项目规范实施工作的通知》（以下简称《通知》），对2023年11月发布的《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意...

国家发展改革委近期发布的《关于进一步做好政府和社会资本合作新机制项目规范实施工作的通知》（以下简称《通知》），对2023年11月发布的《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》进行了细化和补充，旨在规范PPP新机制的实施，避免重蹈覆辙。

《通知》中“高度重视PPP新机制规范实施”被置于首要地位，强调各级发展改革委需加强监督管理，强化项目全流程把关。这一转变突显了政府对规范PPP项目实施的决心，旨在防止地方政府债务风险，并确保项目的健康发展。

关于特许经营模式的调整：

《通知》将“全部采取特许经营模式”改为“合理使用特许经营模式”，强调要根据项目实际情况进行论证，避免强制使用特许经营模式。这意味着，只有具备一定投资回报的基础设施和公用事业项目，且经充分论证后，才能采取特许经营模式。市场化程度高的商业项目和产业项目，以及没有经营收入的公益项目，则不适用特许经营模式。

此外，《通知》明确规定，路侧停车服务、垃圾清运服务等不涉及固定资产投资项目的经营权或收费权转让，也不得采取特许经营模式。此举旨在规范特许经营模式的适用范围，防止其滥用。

关于民营企业参与的强调：

《通知》再次强调“优先选择民营企业参与”，并要求严格按照《支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单（2023年版）》要求，推动有关特许经营新建或改扩建项目吸引民营企业参与。

为了确保公平竞争，《通知》规定优先采取公开招标方式选择特许经营者，并明确不得将标的物总价作为唯一标准，而应综合考虑项目运营方案、收费单价、特许经营期限等因素。同时，要避免设置限制民营企业参与的招标条件和评标标准，最大程度地鼓励民营企业参与。

关于使用者付费项目的聚焦：

《通知》强调PPP新机制项目应为具有明确收费渠道和方式的使用者付费项目。对拟在建设期提供政府投资支持的项目，以及在运营期按规定补贴运营的项目，都需在特许经营方案中明确相关资金来源、支持方式和额度上限，并严格遵守相关补贴政策，不得进行任何保底安排。

区块链技术的潜在应用：

虽然本文未提及区块链技术，但其在规范PPP项目实施中的潜在应用值得探讨。区块链技术具有透明、安全、可追溯的特点，可以用于记录项目信息、资金流向、合同执行情况等，提高项目管理效率，降低腐败风险，增强项目透明度，提升社会资本参与的信心。未来，可以探索将区块链技术应用于PPP项目的全生命周期管理，实现项目信息共享和可信溯源，促进PPP项目的规范化发展。

总而言之，《通知》的发布旨在进一步规范PPP新机制的实施，促进政府和社会资本合作的健康发展，最终目标是提高基础设施建设水平，改善公共服务质量，推动经济高质量发展。 未来，结合区块链等新兴技术的应用，PPP项目管理有望更加高效、透明和可信。